工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

(2025年9月26日第23次國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審簽　2025年10月27日國家發(fā)展改革委令第34號公布　自2026年1月1日起施行)

《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2025年9月26日第23次國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審簽，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

2025年10月27日

工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范招標(biāo)代理活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，其招標(biāo)代理活動按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標(biāo)人委托從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括提供招標(biāo)前期咨詢，擬訂招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，協(xié)助合同簽訂等服務(wù)。

招標(biāo)代理從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機(jī)構(gòu)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

第四條  國家發(fā)展改革委牽頭制定代理機(jī)構(gòu)綜合性管理政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作；國務(wù)院各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對本行業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)代理活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條  成立代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》辦理設(shè)立登記手續(xù)。

代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門及其他國家機(jī)關(guān)、公共資源交易中心不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六條  代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二章 登記管理

第七條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過其設(shè)立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，登記本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息。省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺將登記信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，由全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一向社會公布。

全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺為國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門開通信息接口。

第八條  代理機(jī)構(gòu)在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記的基本信息包括：

（一）機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；

（二）法定代表人及從業(yè)人員姓名；

（三）證明從業(yè)人員招標(biāo)專業(yè)能力的相關(guān)信息；

（四）在自有場所組織評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供評標(biāo)場所地址；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他信息。

代理機(jī)構(gòu)對其登記的基本信息真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。

第九條  省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其歸集的代理機(jī)構(gòu)業(yè)績信息，與相關(guān)省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺共享。

第三章 從業(yè)管理

第十條  代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具備獨立辦公場所和編制招標(biāo)文件、存儲招標(biāo)資料等所需要的辦公條件；

（三）擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)等專業(yè)能力的從業(yè)人員；

（四）代理機(jī)構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規(guī)定被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（五）具備完善的內(nèi)部管理制度；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事勘察、設(shè)計、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，取得相應(yīng)的行政許可。

第十一條  代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實行項目負(fù)責(zé)人制。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從其在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負(fù)責(zé)人。

第十二條  從業(yè)人員不得同時在兩個以上代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得以他人名義從業(yè)。

代理機(jī)構(gòu)不得聘用已受聘于其他代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。

第十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機(jī)構(gòu)中，自行擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。

任何單位和個人不得為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。

第十四條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托其辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理合同，明確約定下列事項：

（一）招標(biāo)代理范圍、權(quán)限、期限；

（二）項目負(fù)責(zé)人；

（三）代理費用收取對象、方式及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）投標(biāo)保證金收取和退還的渠道和方式；

（五）協(xié)助辦理異議、協(xié)助處理投訴等要求；

（六）招標(biāo)投標(biāo)資料保存、移交等要求；

（七）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；

（八）合同解除及終止情形；

（九）代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人認(rèn)為需要約定的其他事項。

第十五條  招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

代理機(jī)構(gòu)不得將評標(biāo)場所服務(wù)費、評標(biāo)專家勞務(wù)費等不屬于招標(biāo)代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用。

第十六條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕。

第十七條  嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事下列活動：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（二）通過向招標(biāo)人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）與招標(biāo)人有關(guān)工作人員串通，規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

（四）在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)；

（五）為特定投標(biāo)人或特定潛在投標(biāo)人謀取中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便；

（六）向評標(biāo)專家行賄；

（七）引導(dǎo)評標(biāo)專家作出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的評標(biāo)意見；

（八）其他串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。

第十八條  代理機(jī)構(gòu)承接依法必須招標(biāo)項目的代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過法定媒介，在招標(biāo)公告中載明代理機(jī)構(gòu)名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名。

第十九條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人處理投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。

代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托處理異議的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出異議答復(fù)前，將異議人、異議事由、擬答復(fù)結(jié)論及相關(guān)法律風(fēng)險告知招標(biāo)人。

第二十條  投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實反映招標(biāo)投標(biāo)事實情況，準(zhǔn)確全面提供招標(biāo)投標(biāo)資料。

第二十一條  代理機(jī)構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)在注銷登記手續(xù)辦理完畢之前向招標(biāo)人移交招標(biāo)投標(biāo)資料，并在代理機(jī)構(gòu)設(shè)立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺撤銷登記。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條  招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項目管理權(quán)限向招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)核實處理。

第二十三條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)登記虛假信息的，有權(quán)向代理機(jī)構(gòu)設(shè)立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反映。設(shè)立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織核實，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺標(biāo)注核查屬實的虛假登記情形，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，向社會公布。

第二十四條  各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標(biāo)項目代理活動的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點核實以下內(nèi)容：

（一）代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件；

（二）人員專職從業(yè)情況；

（三）招標(biāo)代理合同的簽訂和履行情況；

（四）招標(biāo)文件編制與發(fā)售情況；

（五）招標(biāo)公告發(fā)布情況；

（六）評標(biāo)專家抽取情況；

（七）投標(biāo)保證金收取及退還情況；

（八）中標(biāo)通知情況；

（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況。

第二十五條  國家健全開放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的智慧監(jiān)管。

全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺為各級行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查提供信息支持。

第二十六條  開展代理機(jī)構(gòu)評價應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的代理機(jī)構(gòu)，依法保障代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，不得有下列行為：

（一）在評價信息的歸集、使用等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同評價標(biāo)準(zhǔn)；

（三）沒有法定依據(jù)，以評價結(jié)果限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，或者限制代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；

（四）其他損害招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的情形。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條  代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標(biāo)項目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息或者串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的條款予以罰款、沒收違法所得、禁止一定期限內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行政處罰，并向社會公布。

第二十八條  代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由招標(biāo)項目所屬行業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下的罰款。

第二十九條  各級行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息共享至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。

第三十條  縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十六條規(guī)定出臺評價政策的，依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第三十一條  各級人民政府有關(guān)部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附  則

第三十二條  招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。

第三十三條  本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法所稱“ 以上”“以下”“內(nèi)”包含本數(shù)。

第三十五條  本辦法自2026年1月1日起施行。